加拿大大学的教育理念和特色

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加拿大大学发展走过一条漫长的道路。最初期的英国教育的模式、上个世纪之初美国办学的理念,都对加拿大大学发展都有一定的影响。例如,百年名校女王大学,当年就是仿效英国爱丁堡大学和格拉斯哥大学而创建的。麦吉尔大学在其设立之初,几乎完全复制了美国纽约国王大学的办学理念与办学模式。随着时代的发展,教育的改革,加拿大大学逐渐走出一条有加拿大特色的大学之道。

一、加拿大大学办学理念
在加拿大,大学是幼儿园K至高中12年义务教育之后的高等教育,所以,高等教育是整个教育体系的重要组成部分。在加拿大高等教育指的是专上学院和大学。不过,本书只涉及大学内容。加拿大大学教育的基本理念就是大学是学生走向社会的桥梁,并为学生融入社会做准备。当然,加拿大的大学作为教学(Teaching)、研究(Research)、培训(Training)和公共服务(Public Service)组织,这四大功能随着历史的发展和社会的需求,一直在演变发展中。加拿大大学不是象牙塔,而是顺应时代发展的一个社会性、知识性和服务性的平台。加拿大大学多为综合性大学,提供的不是单一的专门学科,而是结合综合性的、以文理为基础的多学科专业结构,其中以多大、麦古基尔、UBC等大学最为明显突出,办学方针是保守与开放兼容并蓄,专业设置上基础专业和职业导向专业(programs + profession programs)双轨制平衡发展,专业课程的设计采取人文教育与科学教育并重,所有这些,确保了他们这些大学在全球范围内里一直处于领先地位。
众所周知,教育,是社会制度和传统文化的载体,西方文化价值观崇尚公平、民主和自由,这些价值观,一直主导着加拿大的教育理念。只要你细心留意加拿大每一所大学宣称的办学宗旨和校训,都包含着这个价值观的。他山之石,可以攻玉。我们尝试从以下几个方面,帮助大家更全面去认识加拿大的大学。

第一、公立、公立和公开,是加拿大大学教育特性
与它的邻国美国不一样同,加拿大除个别省称有少量私立大学外,绝大多数是公立性质的。因为宪章规定教育大权归各省政府管辖,但加拿大教育资源普遍不错,各省对大学投入较多,所以各省公立大学整体水平差别不大。加拿大公立大学的办学宗旨是以令更多学生有机会接受高等教育为目的的。加拿大的u15大学联盟是公立大学联盟,虽然没有美国私立的大学联盟例如常青藤联盟大学有名气,原因之一就是这也归因于两者在教育的目的上有很大的差别。公立教育为主,充分体现了政府对高等教育的重视。所以,认识到加拿大大学公立性,是了解加拿大大学一把钥匙。
公立大学的建立和发展一步也离不开政府财政投入和政策上的支持。1966年从阿尔伯塔大学分校脱离,独立成为一所医博类的综合性大学的卡尔加里大学就是其中一个例子。当地政府只是象征性收一加元的土地租金。阿省政府更为这所省内公立大学朝着一流的研究型大学发展提供各种有利条件,于是,仿佛是一匹黑马,卡尔加里大学在众多加拿大大学里脱颖而出,跻身成为加拿大五大研究型大学之一。
公办大学,带来国民的一份信心。加拿大高校入学率超过45%,加拿大人接受高等教育的比例即便在发达国家也处于非常前列的位置。当然,加拿大人对高等教育的重视不仅是满足自身对知识追求,更大一部分来自于市场经济的推动,因为企业对大学各类人才需求越来越大。
公立性还有一个体现就是开放性,即全社会参与高等教育的建设和发展。加拿大的大学所需费用,政府只提供一部分,其余需要通过社会募捐和学费来支撑。加拿大的高校一般都会配备一个专门负责资金筹措的副校长。因为,在他们的办学理念里,只有争取更多的资金,才能吸引知名的教授,从而培养出优秀的人才。大学设有董事会,成员多是商业巨头,其中包括银行家,他们善于用商业经营的理念经营一所大学,注重办学成本与效益的关系。这种商业理念同时还体现大学校专业设置,教学内容设计等方面。无论是大学还是学院都能够紧密结合市场发展和经济运行需求设置并能够及时调整专业和调和设置,以适应不断变化的市场对人才的需求。亲身参观过加拿大大学的朋友们都有一种印象,加拿大大学的校园是没有围墙的,它不是一座象牙塔,而是用开放式的拥抱全社会所有人。实际上,学校与社会是不能分开的。

第二、自治性,是加拿大大学办学理念的特征
早期创立的大学,必须得到英王的授权。1841年,托马斯·里德尔受苏格兰长老会委托,携带维多利亚女王的皇家宪章来到金斯顿,宣告创办“女王学院”(Queen’s College) 。1991年,女皇大学庆祝150周年校庆,英国查尔斯王子亦偕同当时的黛安娜王妃莅临,查尔斯王子特别赠送150年前维多利亚女皇用以建立女王大学颁布的皇家特别允许状 (The 1841 Royal Charter) 的复刻品,该复刻品在校园内 John Deutsch 大楼中心展示。皇帝特许状如同是一把保护伞,因为在校园是“一座拥有大学形式和特权的学院“,许多自由讨论的学术自由。当然,这种带有殖民时代色彩的宪章、授权书,被后来省政府颁布的大学法(ACT),例如“多伦多大学法”(University of Toronto Act),取而代之。但公平自治办学的原则仍然存在。
1971年,通过多伦多大学法(University of Toronto Act, 1971 )成立了理事会(GOVERNING COUNCIL),负责监督大学的学术、大学的营运和学生事务。它由50名成员组成,其中25名成员来自大学内部,以及25名大学外部成员:财政The Chancellor 和校长President2任命校长Presidential Appointees16名副总督获委任人员Appointees of the Lieutenant Governor In Council8 校友Alumni12位教职员工代表Teaching Staff2 名行政人员8 学生代表2 研究生代表4名全日制本科生代表2名兼职本科生代表。但也有一半来自校外,他们几乎涵盖了大学各个阶层利益相关者代表,所有利益相关者的权利都在法案规定下得到保护,具有公共性特点。不仅为大学治理提供广泛建议,也帮助大学获取更多丰富的社会资源。

加拿大的大学具有高度的自治性和独立性,还体现在以下几个方面: 一是自主招生。加拿大大学的招生没有统一的标准,学院与院系在招生方面有着很大的自主性,不同省份的学校甚至同一个学校的不同院系都可以根据自己的需要和条件制定不同的招生标准。二是自主设置专业和专业方向。学校有权利根据经济社会发展的需要,与时俱进地对专业方向及时进行调整。三是自主设置课程及学分。加拿大的高等学校普遍实行了弹性学制和学分制,学生可根据自身情况决定每学年所修学分,提前修满学分可以提前毕业,完不成学分可以延长学习时间。

第三、公平性,是加拿大大学办学理念宗旨
以人为本,让每个学生得到最好的受教育机会,这种教育理念更多地体现在为学生量身订制的培养方案,不受限制的大学学制,灵活的转学及学分转换制度,丰富多样的课程设置与选择自由权上。教育的公平性还体现在加拿大大学特有的“宽口径、厚基础”的大学教育模式上。宽口径主要指多数大学在大一年级不会选择专业,主要接受一些基础性学科的教育,从较宽口径和较宽泛知识的学习中确定未来的专业选择。除此之外,有的学校还会要求学生在不同的领域选择选修课,以增加学生的知识宽度,如多伦多大学的文理学院的课程。厚基础,则是指学习本专业内较深的理论知识和实践技能,为未来的就业提供专业的知识储备。以人为本理念同样体现在灵活的学分互认和转换制度。此外,因为省办大学,各省政府教育厅设有机制,以促进本省大学机构之间的学分互认和转换。至于全国大学之间的学分互认和转换,在加拿大全国教育厅长理事会制订的框架下,既可以统一咨询全加拿大招生和转学联盟( Pan-Canadian Consortium on Admissions & Transfer ,PCCAT),又可以分别向各省教育机构,例如安省的安大略省衔接和转学委员会(Ontario Council on Articulation and Transfer ,ONCAT) 、 BC省的不列颠哥伦比亚省招生和转学委员会(British Columbia Council on Admissions & Transfer ,BCCAT)进行查询。当然,最终的决定权由各大学自主决定。
另一个以人为本的例子可以从课程设计方面体现出来。位于新斯科舍省的国王大学院, 1972 年,国王大学院针对一年级新生推出的 “核心课程” (core-text program)。核心专业课题从古代世界到当代世界西方思想和文化,分为六个不同的时期。学校从早到晚,都有不同的安排。学生将阅读主要哲学家、诗人、历史学家和科学家的作品,聆听来自不同专题领域的专家的讲座,在导师具体指导下,参与15人左右的小组讨论、交流,包括读书心得、听课体会、思考分享,还要撰写论文。学生从中得到全面的训练,包括批判性思维、逻辑性表达和完整的写作。教师从每次小组讨论会、两周的写作、一年两次口头考试,以及毕业论文,陪伴着学生成长。遵循传统的以学生为中心,以学生学什么为主而教,而不是以教授为中心的。所以,大学对于学科的分类不会太狭窄,并且采取跨学科的教育方法。当然,这对教授和学校提出很多的挑战。

第四、开放性,是加拿大大学办学理念的体现
公立和公平的原则下,
开放性的表现首先是校园的社区化。安省东部的特伦特大学是上个世纪六十年代建校的,当年,始创校长设计新大学的理念就是,每所书院学都有自己的宿舍、餐厅和教室。通过文科和理科的跨学科学习,接受高等教育。每所学院都由一名校长管理,校长领导着一支充满活力的学术支持团队,从迎新到毕业,提供个性化的教育支持和学业帮助。校园就是一个社区,从校长、老师到学生共同投身其中。
这种开放性还表现在大学教育过程中的思维开放性和授课形式的开放性。在加拿大,很多大学课堂的课桌呈“U”字形摆放,学生与老师围桌而坐,这样设计的目的在于师生间能够平等交流,这种课堂的主要教学形式就是研讨,以研究和讨论为主,充分开发学生的思维能动性和思考问题的主动性,而不是被动地接受知识。大学教育就是一个真正教学相长的过程。在这个启发思考的过程中,学生获得开放性和辩证性思维,为未来步入社会独立解决问题提供帮助。在教学中的开放性另外一个表现就是加拿大的大学一般没有固定的教材,教师会根据教学需求随时增加实践性知识,而课堂课授的内容也只占全部教学内容的15%左右,其余知识需靠学生通过自主学习结合自主创新来完成。因而,在加拿大的高校,课堂的学习仅仅是老师对学生的引导,大量的学习任务是在课外完成的。
工作室教学法(studio-based education)是一种有别于传统教育的教育方法。(pedagogy) studio一词来自意大利语,源自美术教育的教学策略,指的是一小群学徒在熟练技师的密切监护下学习。后来沿用至大学的教学当中,尤其是在建筑、设计、工程、创意和表演艺术等专业领域。疫情前,我在安大略艺术学院和设计大学开学日,有机会听取学生大使介绍他们的上课模式,就是工作室或者译作工作坊形式的。我看到,在主楼顶层开放环境中,分成不同的区域,学生大使告诉我们,这就是不同专业的工作室。以视觉为中心的工作所在的工作区/车间由指导老师传授课程,与传统的教员讲座授课形式不同。我看见同学们或围座在老师周围听讲,或各自围成圈子交流讨论。这种学习模式,老师和学生,学生与学生之间互动频繁,主动参与性更高,从而更有利于对知识的掌握运用。

第五、合作性,是加拿大大学办学的又一个特色
合作性,具体体现为三种形式。一是大学与学院的直接联合。例如约克大学和圣力嘉学院的联合就是采取这种直接联合办学的方式,圣力嘉学院的一个分院直接建立在约克大学的校园内,从而有利于两校的资源共享、学分互认。二是大学与学院联合后组织一个新的办学机构的形式出现。如圭尔夫大学和汉博学院联合后产生的新的办学实体,该实体具有独立法人地位。有自己的董事会和独立的财权,可以同时发两个学校的毕业证书,教师也是由两个学校共同派出。三是多所大学共同组建一个新的合作项目。如安大略省10所大学共同建立的护士联盟。另一个例子,同样位于滑铁卢市的劳里埃大学与滑铁卢大学的学位课程合作。作为一所以文理传统教育为基础的综合型劳里埃大学,与理工技术型为主的滑铁卢大学,有不少合作互补的学科。此外,劳里埃大学、滑铁卢大学和圭尔夫大学近年开发三校合作的学科专业,例如历史学硕士学位课程。
合作化另一个体现,就是大学与当地企业和社会机构的合作办学。这就是前文提及的Co-op校企合作教育模式。滑铁卢大学是加拿大最早和最大规模的Co-op大学。大学六个学院100多个专业项目,大都带有Co-op的。学校提供一系列帮助,包括,根据文、理和工程三大类学科而设计的co-op课程,协助学习与工作安排,找工的具体帮助:写求职信、面试辅导、与学校7100多个用人单位资料库匹配,住宿安排等。一个学生大约有4一6个工作期(work term),学校还要评估学生的工作报告,因为所有Co-op都是计入学分的。
合作办学,加拿大大学得到许多当地企业、机构的捐资助教,以及提供合作教育的帮助。例如,汇丰银行为卡尔加里大学商学院学生提供实习机会、加拿大石油公司与工程学院的Co-op项目。当地不少石油大享更是慷慨支持大学办学。例如,2005年,石油富商西摩·舒利希(Seymour Schulich)向工程学院捐赠了2500万美元,按照习惯,当地政府也会匹配相应拨款,从而使该笔捐款达到了5000万美元。大学为了纪念私人的慷慨捐助,将工程学院改名,同时也创建了西摩舒利希奖学金,这笔奖学金据说是加拿大最大的工程入学奖学金。2014年,卡大校友、石油大享卡明捐赠了1亿加元给卡尔加里大学作为长期医学研究基金。当然作为惯例,阿尔伯塔省政府也匹配提供了一笔捐款。所以,这笔捐款也成为加拿大有史以来最大的一笔捐款。后来,学校将医学院更名为卡明医学院。

第六、创新性,是加拿大大学办学理念的动力
在《麦克林》杂志大学排行榜中,连续28年,滑铁卢大学一直被评为加拿大最具创新的大学。因为校企合作办学模式是一种创新。创新教育得到认同的另外一个例子是安省南部尼亚加拉大瀑布区附近的布鲁克大学,该大学近年的发展速度令人瞩目。学校很对外宣称,它是拥有加拿大最大的合作教育大学之一,参与项目的学生 百分百的安置率(Brock has one of the largest co-op programs in Canada, and boasts a consistent placement rate of nearly 100 per cent)。作者认识不少就读该校的学生,他们选择该校就是因为合作教育项目带给他们学习的乐趣和毕业后找到工作的便利。例如,该大学与安大略省葡萄和葡萄酒工业协会合作,不仅在圣凯瑟琳斯市建立了冷凉气候下葡萄和葡萄酒研究中心,大学更提供酿酒学和葡萄栽培的学位专业课程。尼亚加拉医疗健康系统(Niagara Health System)是安省最大的医疗健康系统,总部就在市区。它为布鲁克大学提供相关专业社教合作(Co-op)和实习的基地。地方经济的发展和社区的支援,为大学发展提供良好的土壤。
学生,以学为主,教师,以教为业,教育理念和手段的创新,同样重要。麦克马斯特大学,位于安省汉密尔顿市,深受不少留学生的青睐。在最新的《泰晤士世界大学排名榜》(Times Higher Education World Ranking)位列第70位,成为加国四所跻身世界前一百的大学之一。其余三所是多大、UBC和麦吉尔)。麦克马斯特大学从一所普通的大学一跃成为世界名校与大学致力于改革创新的发展思路是分不开的。在研究麦克马斯特大学的历史演变中,发现它有众多与众不同的地方,其中最突出的是1969年倡导的”麦克马斯特模式”(The McMaster Model)。这是一种以学生为中心的全新教学理念,强调学生自主学习,以问题为导向,再由学生自行找出解决问题的方法(Problem-Based Learning)。教师在此过程中的角色是问题的提出者、课程的设计者以及结果的评估者。这种以学生为中心的学习方法,已被全世界各大学所采用。为此,麦克马斯特大学成为2018 年全球教学卓越奖的获得者,以表彰大学在体验式学习方面的优势和对全球参与的承诺。

二、加拿大大学的招生制度
虽然加拿大大学教育在各省发展不一样,但作为以公立大学为主的加拿大10个省份招生制度大致差不多的,主要是以高中成绩为依据申请大学和专业的。在加拿大,大学申请的过程,同国内比较有这么几点不同:
1.加拿大没有统一高考,也没有统一的招生简章。大学录取主要看学生12年级的成绩,不同专业要考查的科目也不一样;同一专业,不同大学的录取要求也不一样,具体的信息都要自己去各个大学官网查询。
2.大学申请是双向选择,首先是学生选好自己心仪的大学和专业,向大学提交申请。申请的数量可以自己决定,一所两所,或者十所八所都可以。要注意的是,申请是收费的,所以,只要准备好银子,想申请多少就申请多少,但是同一所大学,一般只能申请2-4个专业,这个是有限制的。
3.大学招生办收到学生们的申请后,会根据当年的招生数量、录取分数线,进行录取工作。同时,也会参考报考学生,除分数外其他的背景情况,比如义工经历、竞赛成绩等等,招生官会综合考虑。
4.学生提交申请,也是在指定的一个时间段内提交就可以,最早的early apply一般是在录取年前一年的10-12月份,大学录取信的发放也是分几批完成的,早申请通常可以早拿offer,但也是在孩子自己的各种成绩单都准备好的情况下。大多数孩子第一次拿到的录取都是有条件录取,需要再补交一些成绩和材料之后,才会收到最终的录取信。
5.通常每一个学生都会申请多所大学,一般3-5所,所以,也会收到不只一份大学录取信。加拿大大学的双向选择就是这个意思了。学生首先向各个大学提交申请,然后,通常会收到多所大学及多个专业的录取信,最终去哪一所大学,学生还要是自己决定,要在大学规定的时限内,接受或拒绝录取。
当然,各省办自己的大学,所以,公立大学各省在大学申请作法也不同,大致分为两大类:
1)全省所有大学统一申请系统,如安省、BC省和阿省;
2)省内没有统一网上申请系统,申请人必须逐一敲门,登陆心仪大学官网进行申请。
两种申请系统在操作上不同,但作为申请人,都需要先从了解大学学科分类、选择申请的专业,具体录取分数都条件、可以申请专业的名额、申请外省大学要求等,这是共通的。

三、加拿大大学的治理模式
根据宪章规定立国的加拿大是一个联邦制国家,联邦政府透过制定政策等协调各省事务,教育也不例外。加拿大大学分布在十个省份,所以,加拿大大学归各省管理,属于省办大学。加拿大基本上是公立大学,由各省出资并参与管理,各省根据本省的资源和经济布局属下的大学。每所大学通过制定大学法(ACT),确定自己的治理模式独立自主行使管理权力,并接受政府部门、师生代表、校友董事、合作各方等大学持分者的有效监督。

三级制,加拿大大学管治典型模式。联邦政府、省级部门和大学机构的三个层面,实行对大学分权而治与协同共管,各施其职,各尽其责,从而构建有加拿大特色的大学治理架构模式。
前文我曾提及,1967年是加拿大大学发展一个重要转折点,因为加拿大全国教育厅长理事会的成立,改变了以往各自为政的局面。在加拿大,联邦政府不设教育部,只承担高等教育的领导责任,针对高等教育的发展需求,适时、正确地立法,并通过制定按省人口比例拨付高等教育经费的政策,或实行按个人和企业收入税的一定比例返还各省的政策,对大学进行有限的调控。这一时期开始,联邦政府开始将高等教育与国家经济发展联系在一起,并以财政资助的方式支持高等教育科研发展,间接地介入到高等教育治理这中。虽然联邦政府在高等教育治理体系中不具有最高权威,但可以通过财政资助,各类相关政策的制订等方式 影响或改善高等教育。同时,有限的国家权力有助于高等院校的自由和正常发展。校外人员由省级政府任命, 理事会成员服务期 2 -3 年; 校长的聘任由大学理事会负责,委托猎头公司从世界范围内选招校长候选人, 并成立专门的招聘委员会选定校长, 整个过程不受政府干预。

第一、分权,政府层面主要通过以下方式参与加拿大大学的管理:
透过省级政府机构,例如,加拿大教育部长联席统筹和协调加拿大大学规划和发展。1967年成立的由各省和直辖区的教育厅长组成加拿大全国教育厅长理事会 ( https://www.cmec.ca/en/ )。在此之前的加拿大大学和学院协会(https://studying-in-canada.org/association-of-universities-and-colleges-of-canada/),是全加大学协会并作为各个公立和非赢利性私立大学与学员的代表,它成立於1911年总部设于安大略省首府渥太华,共有95所大学加入该协会。拥有该组织的会员资格被视为大学是否合格以及是否值得信赖的重要评价依据。协会在加拿大社会中以及协助政府促进高等教育发展中起到了非常重要的作用。2015年,该组织改名为“加拿大大学”(Universities Canada ) https://www.univcan.ca/。加拿大大学是全国性组织,加拿大大学成员机构已经签署了关于加拿大高等教育机构质量保证的原则声明。这些原则包括制定适用于所有当前和计划项目的政策和流程。质量评估过程必须涉及内部和外部学科专家,以及学生、教职员工和行政人员。校友和社区代表也可能参与其中。过程指南和结果将向公众公布。其下有两个网站:加拿大大学网,https://www.universitystudy.ca/提供查询全加大学和专业最新资讯。每年出版《加拿大大学目录》(Directory of Canadian Universities),和加拿大大学要闻https://www.universityaffairs.ca/ 提供加拿大大学的活动资讯、发表加拿大大学教育各种观点等,并有定期期刋出版。
联邦政府制订全国性的政策法规,例如,政府制订专业分类指引:CIP。CIP是针对大学“教学专业分类” (Classification of Instructional Programs) 的缩写。制定有关专上学院和大学专业项目的标准和规范,其中对大学学科专业项目(Programs)的划分类别就体现在加拿大联邦政府CIP的工作。关于这一点,我们后面有专门章节介绍。
各省政府起着政策的执行和协调作用。 成立于 1964年的大西洋大学联合协会( The Association of Atlantic Universities , AAU),由大西洋四省的16所大学组成。1982年,大西洋大学联合协会下的新斯科舍的10大学、学院专门成立新斯科舍大学校长联合会(The Council of Nova Scotia University Presidents ,CONSUP),该联合会隶属于AAU之下,除此之外,在AAU属下,还有哈里法斯成立的哈里法斯高等教育合作组织(Halifax Higher Education Partnership),由巿府牵头,市长任主席,联系哈市5所英语大学2所学院,共同商讨促进当地高等教育。1974年成立的海洋省份高等教育委员会( The Maritime Provinces Higher Education Commission, MPHEC),到了1997年,升级成为海洋省份省长理事会特别代理组织,为打破各自为政,联合办学,该组织签订一份2005年1月实施的《海洋省份高等教育委员会法》,共有15所公立大学参加,在学分转换、课程共认、信息共享等方面的合作和协调。有兴趣者可以到以下链接了解:
http://www.mphec.ca/index.aspx
分权,还包括纵向的地方分权与横向的职能分权,地方分权是指联邦政府与省政府之间的教育分权; 职能分权是指大学内部的分权。这种分权体制与加拿大独特的历史与联邦制密切相关, 分权体制不但形成了各省各具特色的多元化的高等教育系统, 而且强化了大学的自治权。

第二、协同, 大学校自身内部的管理
每所大学通过制定大学法(ACT),确定自己的治理模式。大学治理模式在加拿大多样化的,既采用学术法人–校董事会形式,也有采用共同治理模式,还有通过大学–学院双轨制。但不管如何,理事会是加拿大大学行政系统的最高权力机构,由当地政府、企业界、教育行政官员、校友代表、在校教员和学生组成。校内成员由选举产生,内部也有分工负责的。董事局专门负责为学校筹集资金,监督财政管理制度,保证学校与政府、社会各方的联系。学术委员会是大学学术的最高权力机构, 主要由校长、副校长、各学院院长、教师及学生代表等组成,校长为主席。校学术委员会负责学校的一切教学事宜和学术活动。此外,还有有些大学会设立校监和参议会等形式。相关机构与工作职责相互独立又彼此制衡,形成了稳定的权力体系,保障了学校各项工作的顺畅运转。
还是 以多伦多大学为例子。根据多伦多大学法,在多伦多大学的实际管理中,校长与理事会委员会之间也是存在着权利相互制衡的关系,虽然大学实行校长负责制,但是校长仍然要对校务治理委员会负责,校务治理委员会要对校长的行政工作进行监督。大学校长每年都必须作几次工作报告和年度财政报告,以汇报工和了大学的财政支出,理事会据此对校长业绩进行评估,同时理事会也受校长或其他下属监督和评价,以此构成内部治理的权力制衡。作为一所全面综合性大学,多伦多大学在大学理事会之下是实行学校、学院、学系三级制形式,分别管理三个校区的教学和科研方面的等具体事务。
另外一种形式可以举安省特伦特大学为例的,这是一种两院制(Bicameral Governance)治理模式。两个理事机构,即理事会(Board of Governors )和参议院(Senate)理事会对大学及其财产,收入,支出,业务和事务的行为,进行监督。参议院负责大学的学术事务。在这种模式下,设有校监(Chancellor),其职责包括授予学位和文凭,并担任理事会和参议院的成员。此外,校监不时以官方身份代表大学担任外部职务。每位校监都将其特殊才能和兴趣带入该职位,并参与并改善大学的生活。任期通常为三年,但根据参议院执行官的建议以及参议院和现任校长的同意,可以连任。校长(President)由董事会负责任命校长,对大学治理的所有领域拥有权力任期通常为五年,可以建任。以及若干名副校长,分管大学事务。作为一所小型文理基础学科为主的大学,特伦特大学主要通过大学内六大书院(College)进行运作, 创建了强大的社区,将学生聚集在充满活力的社区空间中,参与学习和生活。
无论是那一种治理模式,加拿大大学在内部治理中还会吸收教师和学生参与决策制定过程, 每一所大学的董事会至少包括一名教师和一名学生参与管理。 除这些正式组织外, 教职员工联盟、工会组织学生社团、校友会和慈善基金会等,通过各种渠道影响大学的决策制定。

四、加拿大大学质量保障体系
第一、外部评估、内部评估和认证,大学教育质量监控加三大法宝
加拿大没有全国性的大学教育质量保障机构,我们在评价一所大学的优劣时最常见的方式是参考社会机构的排名,作为一种社会舆论监督,加拿大的《麦克林》杂志的大学排名在某种程度上为加拿大国内外学生提供了参考。此外还有几个著名世界大学排行榜对加拿大大学和专业的排名。当然,民间机构的排名对大学质量的评估结果,一直存在争议,只能作为参考,并不具有权威性。 所以,加拿大大学教育质量保障机制主要依据看各大学内部评估,包括学生学业成就测试、打分,以及各省及联邦层面的外部评估和认证,基于绩效指标的院校排名等构成。这种内部保障体系与外部评估体系共同作用,政府组织,民间团体,高校内部相互合作,相互制约的多样化评估方法,以及健全的评估程序,共同构成了加拿大大学质量的有力保障。
外部评估
近年来,加拿大的一些省份,如安大略省、阿尔伯塔省等地方政府建立了与高等院校 的“成绩”和“效能”相关的拨款机制,如绩效拨款 ( Performance - Based Funding) 、目标拨款 ( Targeted Funding) 等。省政府通过关键绩效指标 ( Key Performance Indicators,KPI) 考核和资金引导实现对高等教育人才培养质量的评估和监控。
内部评估
各大学自身内部也有机制,包括学生学业成就测试、打分,以及校内奖励,例如劳里埃大学教学奖学(WILFRID LAURIER UNIVERSITY TEACHING FELLOWSHIPS),学院教学奖(FACULTY AWARD FOR TEACHING EXCELLENCE ),等等, 如果想全面了解一所大学师资水平,教学质量,花些时间和精力去钻研一下教学奖,是很有意义和价值的。
专业评估
其他省份,例如,不列颠哥伦比亚省,由教育厅长授权建立了学位质量评估委员会(Degree Quality Assessment Board, DQAB),依据《学位授权法案》(The Degree Authorization Act)、《大 学 法 案》(The University Act)和《学院与教育机构法案》(The College and Institute Act),对该省的公立机构、私立机构、省外机构和国际机构在本省范围内的办学情况进行分类管理。成员包括经验丰富的专家和至少3位政府机构的代表,均由教育部长任命,人数不超过9人。质量评估委员会作为一个独立的咨询机构,旨在为该省高等教育质量评估标准和程序的确定、实施提供建议。

第二、制定指标、质量认证和定期审计,加拿大大学质量保障体系三重安全网
制定指标
学术质量是人才培养质量的重要基础。针对大学的学术质量及学位授予质量,2007 年,加拿大全国教育厅长理事会 ( CMEC) 发布了一篇题为《加拿大学位教育质量保障部长宣言》( Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada) 的报告,该报告由三大部分组成,即“加拿大学位资格框架”、 “新学位质量评估的程序及标准”和“新学位授予机构评估的程序及标准”。“加拿大学位资格框架” ( Canadian Degree Qualifications Framework) 作为该报告的主体部分,从“知识的广度和深度、方法论、 知识的应用、表达技能、对所学知识的局限性的了解、专业能力及自我发展能力”等六个维度,规定了学士、硕士和博士的三级学位“水平标准”( Degree - Level Standards) ,并通过对各级学位获得者“竞争能力、创新能力、独立工作能力,及与所学专业前沿 学术水平的接近程度”这四项指标的评价实现对各学位人才培养质量的评估与监控。
质量认证
1994年成立的加拿大认证机构协会(Association of Accrediting Agencies of Canada , AAAC) 是一个全国性组织,由24个全国性专业协会组成,旨在促进其成员在教育计划认证方面的良好做法。这 20多 个全国性的专业认证机构,如“加拿大专业工程师理事会”、“加拿大医学会”、“加拿大法律协会联合会” 等。不仅对大学设立的专业学位教育进行评估和认证,甚至直接参与高校课程标准的制定。其认证结果具有高度的权威性,并得到社会的普遍认可。例如约克大学机械工程专业,2014年才开始招生,该工程学院机械工程系可能是加拿大最年轻的工程系了。不过,该系专业在2018年通过了加拿大工程协会 (Canadian Engineering Accreditation Board) 的认可,质量绝对是有保障的。瑞尔森大学泰德·罗杰斯管理学院(Ted Rogers School of Management) 提供12 项商科学士(BCom )学位、2项卫生管理学士(BHA )学位、还有 MBA 学位、会计和管理硕士以及管理博士学位。所开设的课题,分别有:经专业注册会计师认证的会计专业学位(Accounting Degree)课程,经专业 CFA 认可的金融专业学位(Finance Degree)课程。工程与建筑科学学院开设九个本科学位课程,工程课程均获得了加拿大工程认证委员会(Canadian Engineering Accreditation Board ,CEAB)认证,建筑设计专业也获得了加拿大建筑认证委员会(Canadian Architectural Certification Board , CACB)的全面认证。不少大学在推介其特色专业项目时,会强调其课程或学位的质量得到某个专业认证机构的认证。
定期审计
在省级评估层面,加拿大诸省通过建立评估监控机构等保障省内高等院校的学位授予质量。例如占全国三分之一大学数目的教育大强安大略省,2010年7月成立安大略省之大学教育质量认证委员会 (Ontario Universities Council on Quality Assurance, OUCQA),对21所公立大学的学位质量进行周期性的定期审计。并其成员由教育厅长任命,由 11名委员组成。下设评审委员会、审计委员会、质量保障秘书处等,在新课程批准协议、加速批准协议、周期性项目审查协议、审计过程等程序下,借助质量保障框架 (QAF),项目审批和大学周期性审计等运作手段,发挥其评估安大略省高等教育学位质量的作用。而安省高等教育质量评估委员会(The post-secondary Education Quality Assessment Board, PEQAB),分别通过本科项目评估委员会( UPRC)和安大略研究生教育委员会( OCGS)对学士、硕士和博士学位进行质量评估和监控。本科专业评估包括大学自评和省级政府部门审核这两个环节。省级政府部门并非对本科专业的具体内容实施评估,而是对大学内部评估的政策与程序进行定期审核,审核的周期为七年。研究生专业评估主要由安大略研究生教育委员会( The Ontario Council on Graduate Studies,OCGS) 负责,包括对硕士专业和博士专业进行质量评估。在阿尔伯塔省,大学拥有高度的学位授予及其质量评估的自主权,高等院校基于各自的政策和程序对人才培养质量进行内部评估; 但对于新的学位项目,则要交由省质量评估委员会 ( QAC) 进行评估。

此外,在指导留学生选择大学时,我们通常会提醒学生须留意该大学的教学水平和教育质量。教学是大学的基本使命,大学是否重视教学,一般我们容易忽略了解,只是注重科研或名气。了解大学有什么老师评选活动,是了解该校教学水平的一个途径。举例说明,安省百年老校劳里埃大学与众不同的地方,是用各种方法和奖项,鼓励教师从事教学学术。加拿大大学里各种优秀教学奖,从上到下,联邦政府到省级政府、从大学到院系的教学的奖励,或者是平行的,各个学科专业的单向教学奖励。包括:3M 国家教学奖学,由全国高等教育教学学会 (Society for Teaching and Learning in Higher Education) 和加拿大 3M 协会(3M Canada)联合主办,被认为是加拿大最负盛名的大学、大学一级教育领导力和教学卓越成就的奖项。
在安省,既有从事教育工作者参与评出的安省教师协会教学奖。主要由安大略大学教师协会联合会(Ontario Confederation of University Faculty Associations ,OCUFA)颁发,每年会评出优秀教师,颁发OCUFA教学奖(OCUFA TEACHING AWARD)。也有大学的学生们参与的安省大学生评选优秀教学奖。它是由安大略本科生联盟( Ontario Undergraduate Student Alliance , OUSA) 策划组织的。该机构是安省各大学学生组织联盟,每年他们学生选为卓越教学的教师,作为模范授予(OUSA)卓越教学奖(OUSA AWARD FOR EXCELLENCE IN TEACHING),旨在表彰那些通过帮助他们培养思维和学习技能来吸引学生参与学习和发现过程的教育工作者。

小结一下,近年,不时会有家长问及我如何了解一所大学的特色,除了从上述的宏观上分析加拿大大学的办法理念与教育思路外,还可以微观上去了解他们心仪的大学办学特色,包括从以下方面入手进行的:学校演变历史、教育理念和办学经验、师资水平、图书资料、教学科研配备、科研经费和成果,学科设置、专业特色、课程编排、实习项目、学生社团、对国际留学生的服务、入学录取条件、录取率、保留率(淘汰率)、毕业率、就业率,等,当然,还包括:所处地理位置、权威排名、校园人文气氛、住宿、学费等等。当然,如果有机会,实地参观或者透过网上视频Virtual Visit,去认识了解一下你理想中的加拿大大学,或许还会有更多的发现和对大学的进一步认知。

主要参考资料
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